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呼和浩特市网约车新政6月施行 市民出行有了更多选择
 

  

  5月25日,根据呼和浩特市人民政府2017年第4次常务会议审议通过,呼和浩特市人民政府发布呼政发【2017】25号文件——《呼和浩特市人民政府关于印发网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)的通知》(以下简称《通知》)。

  《通知》称,根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发【2016】58号)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部令2016年第60号)及其他相关法律法规规章,结合呼和浩特市实际,制定实施本细则。《通知》中规定,网约车细则自公布之日起一个月后施行,有效期两年。

  ★网约车价格如何确定?谁来管理?

  《通知》要求,呼和浩特市网约车运价实行市场调节,必要时实行政府指导定价。呼和浩特市、旗(县)人民政府交通运输部门负责组织领导本行政区域内网约车管理工作,市、旗(县)道路运输管理部机构具体负责实施网约车管理工作,实现与网约车平台信息共享,共享信息应当包括车辆和驾驶员、车辆轨迹、订单详情、服务质量、乘客评价等信息以及乘客投诉处理情况等。

  呼和浩特市发展改革、公安、经济和信息化、商务、工商、税务、人力资源社会保障、网信、质监、人民银行驻呼机构等有关部门依据法定职责,对网约车实施相关监督管理。

  网约车平台公司如何申请?承担哪些主要责任?

  《通知》规定,申请在呼和浩特市从事网约车经营的,应当具备线上线下服务能力,符合以下条件:

  (一)具有企业法人资格,其中非本市企业法人须设立在呼和浩特市工商、税务注册登记的分支机构;

  (二)在呼和浩特市有同经营规模相适应的办公场所、运营机构、管理人员;

  (三)具备开展网约车经营的网络服务平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,具备供交通运输、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件,平台服务器设置在中国内地,有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施;

  (四)网络服务平台数据库接入呼和浩特市道路运输管理机构网约车监管平台;

  (五)使用电子支付的,应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;

  (六)有健全的经营管理、安全生产管理和服务质量保障制度;

  (七)法律法规规定的其他条件。

  《通知》中还规定,外商投资网约车经营的,除符合上述条件外,还应当符合外商投资相关法律法规的规定。呼和浩特市道路运输管理机构对经营申请中有关线下服务能力材料进行审核,自受理之日20日内作出行政许可或者不予行政许可的决定。

  此外,《通知》要求,网约车平台公司承担承运人责任,应当保护运营安全,保障乘客合法权益,对于服务过程中发生的安全责任事故等,应先行垫付相关费用,不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险。并且,按照国家相关标准做好车辆的维护和评定工作,确保车辆技术状况良好,安全性能可靠,并做好相关记录。

  ★什么样的车辆可以申请经营网约车?

  根据《通知》要求,从事网约车经营的车辆应当符合以下条件:

  (一)车辆应为本市号牌,呼和浩特市公安机关交通管理部门将车辆使用性质登记为预约出租客运;

  (二)7座及以下乘用车,车辆注册登记日期为3年以内;

  (三)安装固定的并且符合国家、自治区、本市技术标准,具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;

  (四)车辆通过公安机关营运载客汽车安全技术检验,车辆综合性能等级评定应当在二级以上;

  (五)车辆购置税的计税价格不低于12万;新能源纯电动车辆轴距不小于2600毫米,续航里程不小于250公里,纳入国家新能源汽车目录;

  (六)车辆运行信息应当接入市道路运输管理机构网约车监管平台;

  (七)车辆应当投保承运人责任险、第三者责任险、乘客意外伤害险等;

  (八)车辆近两年内无非法经营处罚记录;

  (九)满足呼和浩特市要求的机动车排放标准;

  (十)法律法规规章规定的其他条件。

  《通知》规定,网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车经营。小、微型非营运载客汽车登记为预约出租客运的,按照网约车报废标准报废。其他小、微型营运载客汽车登记为预约出租客运的,按照该类型营运载客汽车报废标准和网约车报废标准中先行达到的标准报废。

  ★从事网约车的驾驶员需具备哪些条件?

  《通知》要求,从事网约车服务的驾驶员,应当符合以下条件:

  (一)具有呼和浩特市户籍或是持有本市有效《居住证》;

  (二)取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;

  (三)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;

  (四)无暴力犯罪记录;

  (五)男性年龄在60周岁以下,女性年龄在55周岁以下,身体健康;

  (六)无从业资格证吊销记录;

  (七)法律法规规章规定的其他条件。

  同时,《通知》明确规定,一辆网约车只能接入一个网约车平台,网约车辆所有人可变更车辆网络服务平台,网约车驾驶员应当与车辆保持固定,车辆经营权不得擅自转让。网约车辆不得使用巡游出租汽车专用标识,不得巡游揽客及站点候客。

  

  随着滴滴打车等网络业务兴起,出租车在客运市场上所占份额日益缩水,滴滴司机与出租司机之间摩擦屡见不鲜。网约车的出现,对传统交通行业造成一定程度冲击。中国行政法研究会理事、中国政法大学研究生院副院长解志勇认为,传统和新兴本可以共存,且在趋势面前,恰恰需要相关部门完善监管政策。

  滴滴打车的出现,对出租车行业造成哪些冲击?

  解志勇:从目前来看,对出租车行业提出质疑,首先是部分出租车司机素质参差不齐,其次是部分出租车司机无契约精神。比如两人同时打出租车,司机会选择路程更远的乘客,反映的是市场监管不力、部分出租司机无契约精神。这是出租车与网约车相比的主要弊端,但不应忽视网约车本身存在的问题。从2015年至今,也发生过多次网约车恶性事件,值得警惕。

  很多滴滴司机抱怨平台抽成高,导致司机每笔单赚不着钱,如何看待这个问题?

  解志勇:这是出行市场还在过渡期的体现。当整个智能出行市场逐渐规范,形成一套优胜劣汰的良性竞争法则后,可以缓解这类问题。公平竞争才是正确的方式,滴滴也应该加强监管。早在去年7月,国家相关部门发布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》相关情况,明确规定:网约车合法化,为网约车规范发展提供依据。

  新政后,传统出租车和网约车会有相应调整吗?

  解志勇:新政规定,促进两种业态逐步融合发展,由政府合理把握出租车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例。出租车新政后,传统出租车数量会保持一个相对稳定状态。而新政明确网约车法律地位后,很多司机会加入到网约车行列,虽然新政对传统出租车态度是逐渐放宽管理,甚至未来减少或取消份子钱,且职业的惯性很多司机可能会继续留在出租车队伍里。不过从最终来看,传统出租车或许会越来越少,由于出租车数量由主管部门确定,对于出租车数量限制并不是直接依据具体法律规定,更多是当地的政策。比如当地大力发展公共交通事业,可能会对出租车数量有所限制。

  市场的事,应该由市场说了算”,打车软件的迅速崛起能够冲破出租车行业的陈旧格局吗?

  解志勇:打车软件在改变司机和乘客行为模式。在过去,司机都知道长距离生意才有钱赚。堵车时间消耗乘客钱,也是司机的机会成本。随着打车软件出现,出租司机行为有所改变,会有两方面考虑。首先,过去拒载不太可能,现在司机在手机上就能知道客户目的地,如果不满意可以不接单,相当于变相拒载,使市区内短途行程的客人延长等待;其次司机会考虑目的地是否能接到下一单,保证自己不空驶。这个问题能有效克服的话,长途还是短途就不是司机接单的决定性因素。

  这些年围绕出租车行业的争议一直不断。一方面出租车司机抱怨“份子钱”太多,不延长劳动时间没法生存;另一方面乘客抱怨在许多时间、许多地段打不到车。打车软件的出现,在一定程度上缓解了问题,但也带来了更多新问题。在打车软件不断拓展市场的同时,政府应思考的是如何根据打车软件来调整自身监管模式,调整各档次出租车的牌照数量,同时还需要完善保险、事故与侵权责任界定等相关法律保障。

  【网友说】市民成为了最大赢家出行有了更多选择

  @程龙:上次乘坐的出租我看已经跑了八十多万公里,车里噪音超大上高架桥都费劲,各种毛病各种脏,还是滴滴坐的舒服。强烈建议出租车也按照网约车的要求走。

  @快乐天使:城市公交车地铁才是最重要的城市交通,大力支持;出租车是城市公共交通的重要补充,合理发展出租汽车;网约车是个性化需求,适度发展。

  @外星人:现在打车的人越来越少了,出租车的生意也越来越不好做,份钱都快交不起了。以前哪有这种情况,都是人抢车,现在成了车抢人了。

  @红红火火:自2015年9月起,滴滴快车登陆呼和浩特,丰富了呼市市民的出行选择,让不少人告别了“打车难”。因为优惠和返券等原因,网约车盛行时,出租车司机在路上很难拉到乘客。

  @喵星人:我在呼市跑出租13年了,对出租车这行有很深的感情。现在滴滴快车太多了,很多都是黑车转过来的。收入多,还轻快,我就改行跑滴滴快车。

  (内蒙古客户端记者:杨文娟综合整理自呼和浩特晚报、北方周末报 )

[责任编辑 王彤]

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